ANÁLISIS – ¿Por qué la delimitación de los mapas de Cachemira genera grandes temores?

La determinación de la India de volver a trazar las fronteras y reasignar los escaños de la asamblea genera temores de marginación de la población musulmana dominante.

Por: Syed Iftikhar / Anadolu

Cuatro meses después de que India y Pakistán acordaron un alto el fuego a lo largo de la Línea de Control (LoC), la última reunión del primer ministro indio Narendra Modi con nueve partidos políticos de Jammu y Cachemira administrados por India había despertado la esperanza de que se pueden seguir pasos concretos para asegurar la justicia en la región.

Pero, analistas y políticos de la región creen que la insistencia del Gobierno indio en la delimitación de los distritos electorales de la asamblea, más bien en el fomento de la confianza, ha generado temores de que la población musulmana de la región pueda verse debilitada aún más al otorgar más escaños a áreas hindúes en beneficio de
partido nacionalista hindú, Bharatiya Janata (BJP).

El antiguo estado de Jammu y Cachemira que comprendía Jammu, Cachemira y Ladakh fue el único estado de mayoría musulmana en la India posterior a la independencia.

Los líderes de nueve partidos políticos tradicionales o pro-India habían llegado a Nueva Delhi el 24 de junio por invitación del primer ministro Narendra Modi para convencerlo de revertir o al menos modificar las decisiones tomadas el 5 de agosto de 2019.

El Gobierno de Modi no revocó en esa fecha la autonomía constitucional de Jammu y Cachemira, sino que también había dividió la región en dos territorios administrados centralmente, aceptando así una demanda de medio siglo de los nacionalistas hindúes de línea dura liderados por la organización Rashtriya Swayemsevak Sangh (RSS), que quería una fusión completa de esta región de mayoría musulmana con India.

En la reunión, el ministro del Interior indio, Amit Shah, les explicó a los otros claramente una hoja de ruta, que en la orden incluía: realizar un ejercicio de delimitación para los distritos electorales de la asamblea; realizar elecciones basadas en nuevas demarcaciones; y permitir que la nueva asamblea adopte una resolución solicitando al parlamento indio que devuelva la estadidad a la región.

Una vez que se complete este ejercicio, el Ministerio del Interior de la India redactará y luego presentará la legislación al parlamento.

Poderes truncados

Los observadores dicen que incluso si se restaura la estadidad será con poderes truncados, donde la ley y el orden y la transferencia de burócratas pueden permanecer en el dominio del Gobierno indio. Por lo tanto, creen que el primer ministro de Jammu y Cachemira, que solía ocupar el séptimo rango en la lista de protocolo oficial del Gobierno indio, será empujado al puesto 15.

Para el regreso de las disposiciones revocadas del artículo 370 que aseguraba un grado de autonomía y el artículo 35A que aseguraba una ley de ciudadanía separada para Cachemira bajo la Constitución india, Shah aseguró que dado que la Corte Suprema de India ya ha admitido peticiones contra la decisión del Gobierno, el asunto estaba sub judice (bajo el juez) y, por lo tanto, estaba prohibido en la discusión.

Mientras que en el resto de la India, el ejercicio de una nueva demarcación de los límites electorales se llevará a cabo en 2026, el Gobierno estableció una comisión bajo el mando del ex juez de la Corte Suprema, Ranjana Desai,en marzo de 2020 para volver a trazar los límites de los escaños de las asambleas provinciales en Jammu y Cachemira junto con los estados del noreste de Assam, Manipur, Arunachal Pradesh y Nagaland.

Cuando el mandato de la comisión se extendió por otro año en marzo de 2021, los estados del noreste fueron eliminados de sus términos y referencias, lo que significa que ahora solo demarcará los límites de Jammu y Cachemira.

La medida ha creado sospechas de que el Gobierno central, bajo la influencia de los nacionalistas hindúes, ha seleccionado la región para reducir los escaños de la asamblea del valle de Cachemira dominado por musulmanes o equipararlo con la región de Jammu de mayoría hindú, una demanda propuesta por grupos hindúes desde 1950.

El líder legal y opositor del partido del Congreso, Kapil Sibal, dijo que un ejercicio de delimitación de circunscripciones tiende a favorecer al sistema gobernante a pesar de que está dirigido por un juez distinguido.

“Si el proceso de delimitación se lleva a cabo de manera no transparente para asegurar que la presencia política del BJP tenga mayores posibilidades de éxito, se erosionará la confianza que se busca construir”, dijo.

El Gobierno defiende la delimitación

Sin embargo, los círculos gubernamentales argumentan que la delimitación es necesaria porque el parlamento aprobó la Ley de Reorganización de Jammu y Cachemira el 5 de agosto de 2019, aumentando la fuerza efectiva de la asamblea de 87 a 90 miembros. Ladakh, ahora un territorio administrado centralmente separado, tenía cuatro asientos en la asamblea anterior. La nueva asamblea también mantendrá vacantes 24 escaños para las áreas que actualmente están bajo el control de Pakistán.

Los límites de las asambleas de Jammu y Cachemira se rediseñaron por última vez en 1995, según el censo de 1981, cuando el estado aún se regía por su propia constitución.

En las democracias parlamentarias, la práctica mundial es demarcar distritos electorales en función de la distribución de la población. El censo oficial de 2011 registró una población de 6,8 millones en el valle de Cachemira y 5,3 millones en la división de Jammu. Según la distribución de la población, la división de Cachemira tenía 46 escaños, nueve más que Jammu, que solía tener 37 representantes en la asamblea.

Pero, el BJP había propuesto que la comisión usara la geografía como criterio en lugar de la población, al tiempo que delimitaba los límites de los nuevos segmentos de la asamblea. El ministro de la Unión, Jitendra Singh, quien también es miembro ex officio de la comisión, destacó en su presentación que la región de Jammu comprende 26.293 kilómetros cuadrados (10.152 millas cuadradas) contra los 15.520 kilómetros cuadrados del Valle de Cachemira y, por lo tanto, merece más asientos.

Pero los analistas dicen que incluso si los asientos de la región de Jammu aumentan según criterios geográficos, aumentarán en las dos subregiones de mayoría musulmana de la región, el valle de Chenab y Pir Panchal. Ambas regiones tienen grandes cinturones montañosos escasamente poblados. La población de la región de Jammu tampoco es homogénea, con 31% musulmanes, 18% dalits, 25% brahmanes, 12% rajputs, 5% vaishyas o miembros de la comunidad empresarial, y 9% otros que incluyen a la comunidad sij.

Propuesta de reserva de asientos

También hay una propuesta para reservar 18 escaños para los hindúes de casta inferior, conocidos como castas programadas o dalits, y grupos tribales. El Gobierno también está sopesando la posibilidad de reservar asientos para los pandits de Cachemira y los refugiados hindúes que emigraron de Pakistán y se establecieron en la división de Jammu en 1947 y 1965.

Dado que el Gobierno ha distribuido un número igual de consejos de desarrollo distrital en ambas regiones, desafiando los criterios de población, también se espera que se utilice la misma fórmula para distribuir 45 escaños de la asamblea en cada región. Además, se espera que los asientos reservados se distribuyan por igual.

Según los observadores políticos, este nuevo esquema de agregar escaños a la región de Jammu y reserva de escaños, además de otras medidas, limitará la representación musulmana en la nueva asamblea por debajo del 50%. Esto acabará para siempre con la dominación política del Valle de Cachemira o de los musulmanes en la asamblea regional.

El destacado periodista y analista Anuradha Bhasin Jamwal cree que al dar preferencia a la agenda de delimitación sobre el fomento de la confianza, el Gobierno de Modi ha transmitido el mensaje de que la gente realmente no cuenta en su idea de democracia.

“Lo único que cuenta es la delimitación de distritos electorales en Jammu y Cachemira y esto se está vendiendo como el elixir de la democracia”, dijo.

Bhasin agregó que no es difícil entender que la obsesión de Nueva Delhi con el ejercicio de delimitación mientras elude otros compromisos se deriva del deseo de forjar más distritos de mayoría hindú en beneficio del BJP.

Reducción del número de musulmanes en la burocracia

El número de musulmanes en la burocracia de la región ya se ha reducido a lo largo de los años. Según cifras del Gobierno de Jammu y Cachemira, de los 24 secretarios de la región, solo cinco son musulmanes, y solo 12 de los 58 funcionarios de alto rango son musulmanes. En el segundo nivel de la burocracia, los musulmanes representan solo el 42%. Entre la Policía, solo siete de los 66 oficiales superiores son musulmanes locales, a pesar de que representan el 68,5% de la población total de la región.

Esta fórmula para reservar escaños dominados por musulmanes para los dalits se ha practicado en muchos estados de la India durante los últimos años en un supuesto intento de mantener bajo control la representación musulmana en las legislaturas.

En 2005, el Comité oficial del juez Rajinder Sachar había señalado este problema y había recomendado reservar solo esos asientos para los dalits, donde representan casi el 30%.

Ghazala Wahab, un destacado analista de seguridad y editor ejecutivo de la revista Force, dijo que el ejercicio de delimitación tenía como objetivo hacer que Jammu fuera más receptivo al BJP.

“Si bien el reparto de escaños entre Jammu y Cachemira puede racionalizarse, el propósito más amplio es garantizar que en ningún distrito de la división de Jammu los musulmanes se conviertan en un voto decisivo. Una vez que esto se logre, es probable que Jammu sea declarado estado; Cachemira seguirá siendo un UT (territorio de la unión) debido a la situación de seguridad”, agregó.

Repetir la historia

Al vender las elecciones y la restauración de la asamblea como el retorno de la democracia al mundo, en lugar de tomar medidas creíbles, elGgobierno de Modi está repitiendo los eventos de 1994, cuando el entonces primer ministro Narasimha Rao aseguró a Irán pasos creíbles en Cachemira si el país salvaba a Nueva Delhi de la ignominia que estaba a punto de enfrentar en la Comisión de Derechos Humanos de la ONU.

La Organización de Cooperación Islámica (OCI) estaba presionando por una resolución en la Oficina del Comisionado de Derechos Humanos de la ONU (ACNUDH), luego rebautizada como Consejo de Derechos Humanos, para condenar a India por las violaciones de derechos humanos en Cachemira. La resolución, en caso de aprobación, se remitiría al Consejo de Seguridad de la ONU para iniciar sanciones económicas y otras medidas punitivas contra India.

Recordando cómo se salvó a India de la desgracia, el exdiplomático de carrera indio M K Bhadrakumar cree que Rao había persuadido astutamente a Irán de que se abstuviera de votar.

“Una vez que no haya consenso en la OCI, la resolución está destinada a fracasar”, dijo Bhadrakumar, quien se ha desempeñado como enviado de India a Irán, Afganistán y Turquía.

Pakistán se sorprendió por lo que denominó “puñalada por la espalda”. Lo que ganó Irán sigue siendo un misterio.

Pero los acontecimientos muestran que Rao había prometido otorgar una especie de autogobierno, volver a la democracia, celebrar elecciones y además, dar a Pakistán acceso a los asuntos y el progreso de Jammu y Cachemira.

Mientras recorría eBurkina Faso, Rao había declarado que el cielo era el límite en cuanto a la cantidad de autonomía para Jammu y Cachemira. También imaginó un gasoducto desde Irán a través de Pakistán, llamándolo un gasoducto de paz.

Dos años más tarde, India restauró la asamblea y llevó a cabo elecciones, pero ninguna de las promesas hechas a Irán en marzo de 1994 para evitar la presión internacional fue cumplida.

Una resolución aprobada por unanimidad por la Asamblea de Jammu y Cachemira bajo el primer ministro Farooq Abdullah que buscaba la restauración de la máxima autonomía o autogobierno en junio de 2000 fue rechazada sumariamente por Nueva Delhi en unas horas, ya que había esquivado con éxito la presión internacional.

Por otra parte, Rusia había regresado para ayudar a India después de recibir un pedido masivo de aviones Sukhoi Su-30MKI a un costo de USD 1.462 millones por parte de India lo que ayudó a la entonces frágil economía rusa, lo que se especula, ayudo al presidente ruso Boris Yeltsin a ganar las elecciones.

*Las opiniones expresadas en este artículo son del autor y no reflejan necesariamente la política editorial de la Agencia Anadolu.

Maria Paula Triviño contribuyó con la redacción de esta nota.